金融危机的爆发使得国际金融体系中“大而不能倒”的问题愈发突出，这些机构因为自身的问题却要政府或纳税人买单引发了广泛的不满，为解决这个问题，金融稳定理事会（FSB）昨日向G20峰会提交了一份《终结“大而不能倒”难题的进展及今后措施》的报告。

　　作为FSB主席，英国央行行长卡尼寻求在本周俄罗斯G20峰会上为监管机构拟定更具体的计划争取政治支持。

　　该份报告指出，要解决“大而不能倒”问题，各国需要在立法、监管以及国际协作方面采取措施，而且具体措施如果在2014年之后能够实施的话，银行将面临新的国际资本规则的冲击，这些规则旨在迫使债券持有人，而不是纳税人来救助陷入破产境地的银行。

　　为了确保破产银行不需要由纳税人救助，那些被认为在全球具有系统重要性的银行可能会被要求确保其资金结构具备较高的潜在损失消化能力，从而为纳税人提供足够的保护。

　　具体到FSB下一步的实施细则，FSB在报告中指出六条监管和改善建议，这些细则将于2014年年底制定完成。

　　其主要内容包括：信息共享机制，各国对全球系统重要性金融机构（G-SIFIs）所面临或将引发的全球系统风险进行协同评估与信息共享；G-SIFIs机构之间也要确保准确的信息共享；

　　其二，对G-SIFIs设定新的资本充足能力（GLAC）评估标准，降低其对公共资源的依赖，避免一旦出现巨大风险就动用公共资源救助的情况；GLAC标准的制定需要满足危机过程中资本整合的便利，避免市场恐慌，最低标准是要满足监管机构的资本要求。FSB将在2014年年底提出具体的规则，对资本性质、各类资本的数量，以及配置和适当的公布做出具体规定。

　　再者，FSB还将就提前决定终止金融协议以尽可能切断金融风险蔓延、在机构之间建立有效防火墙等问题提出具体建议。

　　但同时，FSB也担心，在监管进一步收紧的情况下，需要预防机构变相监管套利的情况出现，G20当局需要授权并且鼓励其监管者扩大监管范围。

　　因为上述所有细则的具体执行都需要G20集团领导人的支持，卡尼将在G20峰会上提交此报告的原因就在于寻求世界领导人的支持。

　　卡尼表示，此举是二十国集团（G20）防止最重要银行变成“大而不能倒”这一“远大计划”的必要组成部分。

　　但他认为，即使达成协议，避免各国出现“大而不能倒”的机构依然是一个历时很久的过程。对于全球银行来说，“我们已经有了一个很好的开端，但必须将其转变为实际处置计划。”

　　安理国际律师事务所（Allen & Overy）的合伙人鲍勃·佩恩（Bob Penn）说：“银行会欢迎出台一个关于损失吸收能力的全球标准，因为这有助于营造公平竞争的环境。”